錢文揮
習近平總書記在福建工作期間率先提出并探索實踐大食物觀，指出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)，穩(wěn)住糧食，山海田一起抓”。2015年中央農村工作會議正式提出“要樹立大農業(yè)、大食物觀念”；2022年習近平總書記在全國兩會期間對“大食物觀”進行了系統(tǒng)闡釋；同年，“樹立大食物觀”“構建多元化食物供給體系”寫入了黨的二十大報告。樹立大食物觀是黨中央基于世情、國情、農情、糧情發(fā)展變化作出的重大決策部署，是習近平經(jīng)濟思想的重要內容，對新時期做好“三農”及政策性金融工作具有重要指導意義。
深刻認識大食物觀的重大意義
習近平總書記在《擺脫貧困》一書中深刻指出，“現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念”。大食物觀實現(xiàn)了由“糧”向“食”的歷史性演進，為我們從更廣闊視野解決“三農”和糧食安全問題提供了新思路新方案。
一是更高水平保障國家糧食安全的迫切要求。黨的十八大以來，我國糧食生產取得巨大成就，連續(xù)9年產量保持在1.3萬億斤以上，口糧自給率保持在100%以上。同時應看到，我國糧食供給偏緊格局未根本改變，糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，什么時候都不能輕言糧食過關了。在建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，我國發(fā)展面臨的不確定因素增多，遭遇極限施壓的可能性增大。樹立大食物觀背后的深層含義，就是依托我國農業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢，通過食物類別、區(qū)域分布、生產模式等的多樣化，分散食物供應風險，提升食物供應體系的韌性和安全水平，更好地實現(xiàn)“以穩(wěn)產保供的確定性，來應對外部環(huán)境的不確定性”。大食物觀拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界，推動傳統(tǒng)糧食安全向食物安全轉變，成為新時期我國糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，為在更高水平上保障國家糧食安全指明了方向。
二是更好滿足人民美好生活需要的根本途徑。根據(jù)班尼特定律，隨著收入的增加，人們對米面等淀粉類主食的消費逐步減少，而對營養(yǎng)豐富的肉類、蔬菜、水果等的消費將大幅增加。當前，我國正處于從中等收入邁向高收入階段，居民食物消費結構快速升級，已從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”轉變，必然要求食物供給既要裝滿“米袋子”，又要保障好“肉盤子”“油瓶子”“菜籃子”“奶罐子”，“缺了哪樣也不行”。大食物觀堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“既保食物數(shù)量，也保多樣、保質量”，有助于更好地滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求，優(yōu)化居民膳食結構，提升城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活質量。
三是促進農業(yè)轉型升級和農民增收致富的必然選擇。習近平總書記強調，“產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提”，“要把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重”。要發(fā)展產業(yè)，必須依托農村特色資源稟賦。通過踐行大食物觀，充分挖掘農村各類資源生產潛力，特別是依托特色優(yōu)勢資源開發(fā)廣受市場歡迎的土特產品，能夠拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間，推動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級和多元化發(fā)展。在開發(fā)農村各類資源的同時，協(xié)同推進農產品初加工和精深加工，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，能夠進一步拓展農業(yè)增值空間，提升鄉(xiāng)村產業(yè)綜合效益和競爭力，帶動農民就近就地就業(yè)，促進農業(yè)增效和農民增收。
準確把握大食物觀的實踐要求
習近平總書記關于樹立大食物觀的一系列重要論述，順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，豐富和發(fā)展了新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，慮深謀遠、內涵豐富，蘊含著一系列實踐要求。
首先，要確保糧食的穩(wěn)定供給。在大食物觀下，糧食穩(wěn)定供給是基礎。沒有糧食安全，食物穩(wěn)產保供也無從談起。這是因為，糧食是食物系統(tǒng)的根基，不僅包含居民基礎消費的口糧作物，而且包括動物性食品生產必需的谷物。糧食供應決定整個食物系統(tǒng)的結構平衡與運行穩(wěn)定，也決定了極端情況下食物系統(tǒng)的戰(zhàn)略回旋余地。因此，踐行大食物觀，絕不是意味著可以放松糧食生產，而是“必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務”，深刻認識糧食生產根本在耕地、命脈在水利、出路在科技的指示要求，認真落實好“兩藏”戰(zhàn)略，抓住耕地和種子兩個要害，不斷強化農業(yè)科技支撐，持續(xù)增強糧食綜合生產能力，牢牢掌握糧食安全的主動權。
其次，要全方位多途徑開發(fā)食物資源。我國幅員遼闊，各地不同的氣候、地貌和水文條件造就了豐富多樣的食物品種。我國丘陵、山地占國土面積的43%，森林面積約35億畝，草地面積近40億畝，海岸線1.8萬公里，適合深遠海養(yǎng)殖面積7萬多平方公里，發(fā)展森林食品、草原畜牧業(yè)、海洋牧場的潛力巨大。此外，我國設施農業(yè)技術世界領先，日光溫室為我國獨創(chuàng)；微生物組學技術快速發(fā)展，生物合成蛋白、人工合成淀粉等前沿技術也取得突破性進展，開發(fā)前景非常廣闊。踐行大食物觀，“不能光盯著有限的耕地”，要實現(xiàn)從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，充分有效利用當?shù)貎?yōu)勢資源條件，努力挖掘開發(fā)各類食物資源，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農產品，增加各類重要農產品供給，構建多元化食物供給體系，滿足人民群眾豐富多樣的消費需求。
最后，要促進農產品產供銷協(xié)同發(fā)展。農產品要種得好，也要賣得好。我國是農業(yè)大國，農產品豐富多樣，但每到農產品銷售季節(jié)，一些農產品的滯銷問題就比較突出，菜賤傷農、果賤傷農時有發(fā)生。踐行大食物觀必須注重農產品銷售這一重要環(huán)節(jié)，牢固樹立市場觀念，強化需求導向，開發(fā)和生產適銷對路的農產品，將大食物產業(yè)發(fā)展與市場銷售有效銜接，實現(xiàn)產供銷協(xié)同發(fā)展。要加快建設全國統(tǒng)一大市場，健全完善現(xiàn)代農產品物流體系，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段加強產銷對接，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和食品產業(yè)，著力破解農產品銷售難題和農民的后顧之憂。要從戰(zhàn)略上提升統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源的能力，暢通國內國際農業(yè)食品循環(huán)，不斷增強糧食和食物產業(yè)鏈供應鏈韌性。
立足職責全力踐行大食物觀
踐行大食物觀、構建多元化食物供給體系，離不開金融資金的有力保障。政策性金融機構作為市場和政府的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調控的手段、政府扶持的渠道、引領市場的標桿，在支持國家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農發(fā)行”）因糧而生、伴糧成長、隨糧壯大，服務國家糧食安全是與生俱來的職責使命。成立30年來，農發(fā)行堅決落實國家糧食宏觀調控政策，及時足額保障糧食收儲資金供應，全力服務“兩藏”戰(zhàn)略，累計投放糧油收購貸款超過8萬億元，支持企業(yè)收購糧油9.6萬億斤，支持收購量常年占全社會收購量的50%以上，切實發(fā)揮了收購資金供應主渠道作用；累計投放農地貸款9078億元、農業(yè)科技貸款2388億元、種業(yè)貸款908億元、農田水利貸款近200億元，助力提升糧食綜合生產能力；聚焦農林牧副漁“大農業(yè)”產業(yè)和肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等大食物體系，深入推動“菜籃子”工程建設，累計投放各類貸款2247億元，助力構建多元化食物供給體系。
在新的歷史征程中，農發(fā)行要深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要論述，深入踐行大食物觀，全面落實“全糧、全鏈、全行、全力”發(fā)展新思路，全力發(fā)揮主體和骨干作用，培育專業(yè)和市場優(yōu)勢，提升引領和創(chuàng)新能力，提供高效和增值服務，不斷鞏固提升服務國家糧食安全主力銀行地位。積極拓寬信貸支持范圍，在服務好確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的基礎上，由“糧”向“食”拓展信貸領域，認真做好對生豬、牛羊、食糖等重要農產品保供穩(wěn)價工作，加大對海洋漁業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖、蔬菜瓜果、林下經(jīng)濟等“大食物”體系建設的信貸支持力度，推動構建多元化食物供給格局。認真做好農產品“產購儲加銷”及“水地種資技”全產業(yè)鏈金融服務，打通產業(yè)鏈、構建供應鏈、延長信貸鏈、提升價值鏈，強化產銷對接、工貿對接、供需對接，促進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展和農民就業(yè)增收。研究制定政策性金融服務大食物觀的實施意見，積極創(chuàng)新金融產品和模式，研究出臺服務大食物觀的一攬子支持政策；完善服務大食物的支撐保障體系，加快研究構建面向大食物的產品體系及統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面客觀反映服務國家糧食安全成效；依托統(tǒng)計監(jiān)測結果，研究完善對各分行的考核評價體系，發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用。
（作者系中國農業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長）
